Giuseppe Paccione

Un mare di abusi
La vicenda dell'Enrica Lexie e dei due Marò
nel contesto del diritto internazionale

Adda Editore, pagg.252, € 15,00

  IL LIBRO – Il volume affronta la vicenda del mercantile Enrica Lexie e dei due fanti del Reggimento San Marco della Marina Militare Italiana, Salvatore Girone e Massimiliano Latorre, facenti parte del Nucleo Militare di Protezione (NMP), prettamente sul piano del diritto internazionale, attraverso l'analisi giuridica che ha, ormai da alcuni anni, dominato un'ampia discussione nell'opinione pubblica italiana e nell'ambito della dottrina internazionalistica. Ancora oggi, due ragazzi che erano nelle loro piene funzioni, come organi dello Stato italiano, si trovano tra l'incudine e il martello senza sapere quale sarà la loro sorte.
  L'autore ha voluto, in maniera dettagliata, entrare nel merito delle questioni come l'arricchimento di concetti sul diritto del mare, la delimitazione giurisdizionale dell'India sul mare, il contrasto tra ordinamento internazionale e quello dell'Unione d'India, per poi giungere al tema dell'incidente avvenuto nel febbraio 2012 del mercantile battente bandiera italiana nell'ambito della zona grigia del diritto internazionale. Va aggiunto che l'autore ha saputo esaminare due aspetti fondamentali, ovvero quello riguardante la violazione da parte dello Stato indiano del diritto diplomatico che determina la sacralità dell'ambasciatore, in quanto organo diretto dello Stato che rappresenta, e quello del mancato rispetto da parte dell'India dell'Istituto dell'Immunità funzionale di cui i due Marò beneficiavano. L'autore non poteva infine non occuparsi della linea che la stessa Italia avrebbe potuto seguire per giungere alla soluzione definitiva di questa assurda e annosa vicenda, come quella di attivarsi nell'esperire tutti i canali necessari dalla via diplomatica, sino a quella politica senza dover giungere all'extrema ratio, cioè l'Arbitrato internazionale, fortemente voluto dal nostro Paese.
  Il volume è introdotto da un excursus della questione Enrica Lexie e dei due Marò, firmata dal Generale di Brigata (Ris.) Fernando Termentini, preceduto da un'interessante prefazione, scritta dall'ambasciatore Giulio Terzi di Sant'Agata, già Ministro degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale del Governo Monti, che nel 2013 era a favore del non rientro dei due Marò pugliesi in India per esigenze di garanzia di fondamentali diritti della persona umana, considerata giusta ragione per negarne il ritorno nell'Unione d'India allo scadere del permesso speciale, nel momento in cui lo stesso Governo di Mario Monti aveva già deciso in quel senso. Come è noto, l'ambasciatore Terzi rassegnò le dimissioni davanti alla Camera dei Deputati.
  "Il libro del dotto Giuseppe Paccione – scrive l'Ambasciatore Giulio Terzi di Sant'Agata nella Prefazione - contribuisce meritoriamente a un resoconto oggettivo di fatti rilevanti sotto il profilo giuridico. Esprime al tempo stesso valutazioni ben argomentate sulle ragioni del nostro Paese e sulle soluzioni praticabili per risolvere una controversia con l'India che ha prodotto molti più danni di quanto non sarebbe avvenuto trattenendo Latorre e Girone in Italia in quel marzo 2013, risolvendo così una questione che l'India stessa già percepiva all'epoca come "intrattabile"."

  DAL TESTO – "[...] i due Marò, Girone e Latorre, che si trovavano a bordo del mercantile commerciale Enrica Lexie di una compagnia privata, sono a tutti gli effetti organi ufficiali dello Stato italiano che operavano nell'esercizio di atti jure imperii per conto dello stesso. Pertanto, va considerato che a entrambi i Fanti del Reggimento San Marco debba riconoscersi la totale immunità funzionale dalla giurisdizione dello Stato dell'Unione d'India per atti funzionalmente riconducibili a una finalità prettamente pubblicistica, sebbene organi di uno Stato sovrano e indipendente, che ne disponeva l'imbarco su imbarcazioni commerciali a protezione delle stesse, scopo non discutibile avente carattere pubblicistico, determinato dalla legislazione interna di uno Stato. I due Fanti del Reggimento San Marco sarebbero immuni in base a una norma di protezione degli agenti/organi o individui/organi, riconducibile al fenomeno molto largo dell'immunità degli Stati dalla giurisdizione e non perché paragonabili ai corpi di truppa che operano oltre confine, dimostrazione che entrambi non operavano all'interno del territorio di uno Stato estero, ma sulla nave battente bandiera italiana - c.d. lembo territoriale connesso all'intero territorio italiano - che navigava fra la zona contigua e quella economica esclusiva dell'Unione d'India, sottoposta a poteri funzionali dello stato costiero."

  L'AUTORE – Giuseppe Paccione si è laureato nel 1998 in Scienze Politiche presso la facoltà di Giurisprudenza dell'Università degli Studi "A. Moro" di Bari, discutendo una tesi in diritto internazionale sulla "protezione diplomatica" con il prof. Ennio Triggiani, ordinario di Diritto internazionale e dell'UE. Laureando in Giurisprudenza presso l'Università di Tor Vergata di Roma, si occupa di diritto internazionale e dell'UE, nonché della ricerca in diritto diplomatico e consolare. Collabora con le testate giuridiche www.diritto.it e www.giuristiediritto.it, dove pubblica una serie di saggi di carattere internazionalistico ed europeo. È corrispondente della testata giornalistica la «Gazzetta italo-brasiliana», di «Formiche.net» e «Difesaonline.it», nonché mediatore professionista in civile e commercio. Ha pubblicato il saggio "La forza di Gendarmeria Europea, organizzazione internazionale a carattere regionale" all'interno del volume "Costituzioni e sicurezza dello Stato" (a cura di A. Torre, Maggioli Editore, 2014); "L'asilo diplomatico e caso Assange nel diritto internazionale e protezione diplomatica e consolare nell'UE" (Photocity Edizioni, 2014); "Identità e sport" (insieme con il prof. Antonello De Oto dell'Università di Bologna, Bonomo Editore, 2016).

  INDICE DELL'OPERA – Prefazione, di Giulio Terzi di Sant'Agata – Introduzione. Vicenda dei due Marò Massimiliano Latorre e Salvatore Girone, di Fernando Termentini (I. Premessa - II. La successione degli eventi - III. Un atto arbitrario del Kerala e un primo schiaffo legale e politico all'Italia - IV Alcuni quesiti in sospeso - V Gli accadimenti dopo il 22 marzo - VI. Conclusioni) - Capitolo I. Elementi di diritto internazionale del mare (1. Cenni storici - 2. Il mare territoriale - 3. Le baie giuridiche e storiche - 4. Il passaggio inoffensivo - 5. La zona contigua - 6. La piattaforma continentale - 7. La zona economica esclusiva - 8. Il regime giuridico della zona economica esclusiva - 9. L'alto mare - 10. Il regime giuridico dell'alto mare) - Capitolo II. La delimitazione giurisdizionale delle acque: la Zee dell'india nella vicenda Enrica Lexie (1. Introduzione - 2. Diritti territoriali e delimitazione delle acque territoriali - 3. La delimitazione delle zone marittime - 4. Il diritto di possesso della Zona Economica Esclusiva dell'India) - Capitolo III. Applicazione del diritto internazionale in India e il sistema giudiziario indiano (1. Introduzione - 2. Interfaccia tra il diritto internazionale e il diritto interno - 3. Attuazione dei Trattati internazionali in India - 4. Il sistema giudiziario indiano e il diritto internazionale) - Capitolo IV. L'incidente del mercantile Enrica Lexie e le zone grigie del diritto internazionale (1. Introduzione - 2. Questioni giuridiche e giurisdizionali sollevate dinanzi alla Corte di Kerala - 3. Giurisdizione e altre questioni sollevate davanti alla Corte Suprema indiana - 4. Successivi sviluppi della sentenza - 5. L'estensione della giurisdizione penale dello Stato costiero secondo lo jus cogens e il diritto internazionale del mare - 6. Protezione armata su navi e immunità funzionale) - Capitolo V. Limitazione di movimento e revoca dell'immunità all'ambasciatore italiano. L'India in violazione delle norme di diritto diplomatico (Introduzione – 1. L'ordinamento indiano in contrasto con le norme erga omnes, come la Convenzione di Vienna sulle Relazioni diplomatiche del 1961 – 2. La rinuncia dell'immunità diplomatica, questione dello Stato d'invio e non di quello di residenza – 3. L'immunità diplomatica quale scudo dell'individuo che rappresenta il proprio Stato oltre confine – 4. L'atteggiamento dell'India dopo la revoca dell'immunità diplomatica e il trattenimento dell'ambasciatore italiano viola le norme di diritto internazionale) - Capitolo VI. L'immunità funzionale nel dirido internazionale e nella vicenda dei due Marò (1. Introduzione - 2. Immunità dalla giurisdizione penale di uno Stato straniero - 3. Immunità personale o ratione personae - 4. Immunità funzionale o ratione materiae - 5. L'immunità funzionale delle forze armate operanti oltre il proprio territorio - 6. L'immunità funzionale dei due Fanti di Marina nella controversia Italia-India) - Capitolo VII. Soluzione diplomatica, politica e giurisdizionale della disputa Italia-India (1. Introduzione - 2. Sistema di risoluzione della disputa secondo il diritto del mare - 3. Il c.d. prompt release e lo strumento di cautela - 4. L'Arbitrato internazionale nella Convenzione di Montego Bay del 1982 - 5. Il trattato tra Italia e India sull'estradizione ed espulsione di detenuti) - Bibliografia